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【里海台灣】看見里海台灣 彰化芳苑人與沿海共存 : 2018年12月19日 上稿編輯: 黃鈺婷 文:潘佳修(環境資訊中心特約記者) 在海洋與陸地的交界處,有著一片廣大的泥灘地,寬度達六公里,這裡是番薯形狀台灣「腹」地,位在中部的彰化芳苑濕地,是台灣西岸僅存一片廣大無污染的潮間帶,具有獨特的「海牛」與蚵棚景觀,世界少見,深具國際級水準。彰化環保聯盟總幹事、也是彰化鹿港人的施月英說:「小時候到海邊玩,覺得海好大!站在水裡就有種看不到陸地的感覺,總是要緊緊跟著母親的腳步,深怕一回頭就不知道自己在哪裡了。」 走進潮間帶 這片寬達六公里的潮間帶,孕育了廣大的牡蠣田(蚵田)、俗稱「蝦猴」的螻蛄蝦、以及文蛤等豐富自然生態。今年四十多歲的施月英說:「雖然我是彰化人,但是小時候去的海邊靠近鹿港,並沒去過芳苑海邊,因為那時有海禁,得要有漁民證才能走進這片廣闊的潮間帶。」 這個年代沒有海禁了,對海有興趣的人也增加了,2018年12月8日Home Run Taiwan舉辦了「一日環境趣:跟著柯師傅回故鄉,芳苑泥灘地採蚵去」的活動,由環境紀錄片導演柯金源領軍,帶領一群來自台灣各地的民眾,頂著七級風,在二十度的冬日,穿起適用泥灘地的布鞋,搭著鐵牛車,踏上廣闊的潮間帶,用工具埋頭挖沙找文蛤、賣力打木樁,體驗冬日漁夫的日常。 返鄉人魏清水 養蚵不利改發展海牛觀光 年近五十歲的魏清水,彰化芳苑人,早年也是在外打拼、當業務員;民國90年,因為要照顧老阿嬤回到家鄉。談起父親那個年代,大約是民國4、50年時,這個村莊住了七、八百人,「每10戶就有7戶有牛車,平時牛就在農田工作,訓練有素的牛還會到海上工作。」魏清水說著。 魏清水一開始回鄉時,也是養蚵,但是沒有很成功,因為蚵的產量不如預期,不知道是不是因為六輕挖沙,潮溝改變,好的海田越來越少,在要跟蚵農搶有限的可耕地下,他的蚵田面積越養越小,後來乾脆轉行去夜市擺攤。有一天,魏清水靈機一動,想起既然海牛是當地特色,何不發展海牛觀光,讓遊客也能來體驗呢? 然而,萬事起頭難,經歷了十年慘淡經營,直到2013年、大型開發案國光石化撤除後,海牛觀光獲得更多的目光,如今才算是發展成熟。 現在每年有三萬人次來搭海牛車觀光,在經濟收入上算是比較穩定了。「而且我們不像王功有政府補助,芳苑沒有喔,我們是靠自己的努力獲得的!還好當年有堅持下來…」魏清水得意的說著。 野生文蛤真美麗 海牛也要下班 這次參加漁村體驗,最幸運的是一位女孩,她挖到一顆美麗的野生文蛤,直逼手掌大小。一般我們常吃的蛤仔湯,蛤仔外殼都是黑黑的居多,原來是養殖的文蛤有土沙,得經過清洗,所以文蛤外皮會被磨損不是那麼光滑;野生的文蛤卻有著完美無瑕的外殼,呈現褐色的美麗紋路,而且可以長到更大顆。柯金源說:「野生文蛤數量已經很少,所以價格很高。這顆野生文蛤這麼大,一顆可能就要上百塊囉!」在柯金源以及當地解說員熱情又詳盡的解說中,一個下午很快就過去了。到了傍晚,海牛「小小白」不知道是等到沒耐性、還是想下班了,突然偷跑了起來, 82歲卻健步如飛的阿伯快速追了上去。雖然每個人已經吹了大半天的海風,看見這樣的畫面,大家都一掃寒冷,笑到合不攏嘴了。 住在風頭水尾的柯師傅 人稱柯師傅的柯金源,住在所謂風頭水尾的伸港,同為彰化人,又是一位超過三十年、長期記錄台灣環境的影像工作者,芳苑濕地獨特的美麗是讓他難以忘懷的景象。2011年,他以此地為題材,製作了「退潮」紀錄片;深入民間,與當地人一起工作、生活,長期蹲點、記錄芳苑村民生活達三年之久。 柯金源此次應Home Run Taiwan邀請,帶領民眾體驗芳苑濕地的美麗與漁民的生活。因為突破同溫層,是柯金源一直以來對自己的期許,唯有讓更多人認識我們的海洋,才有可能進一步愛它、保護它。柯金源同時也是Home Run Taiwan的專欄作家,粉絲團每周都會有他記錄環境變遷的圖文與大眾分享。 慣性開發思維 對環境的影響 柯金源表示,當年因為國光石化開發案,有感於這片土地面臨的危機,於是製作了「退潮」紀錄片,希望可以將仰賴這片海域生存的村民記錄下來。當年他拍攝紀錄片採訪養蚵的阿嬤,問她是否支持國光石化的開發,阿嬤不贊成,原因很簡單,「因為開發,就沒有好的養殖環境了。」幸好,在各方的努力下,國光石化退場了。但是,開發從此就遠離芳苑濕地了嗎? 柯金源跟民眾介紹濕地一旁茂密的紅樹林,訴說著這個強韌的生命,卻因為當年的政策來到這個原本不屬於它的地方。紅樹林快速擴張,排擠了原本泥灘地生態系的生物。「這就是一個警訊,告訴我們環境改變要謹慎。」 因為這處紅樹林景觀,彰化縣政府計畫打造一條1公里的海空步道,從芳苑普天宮旁的海牛廣場為起點,銜接到二林出海口的紅樹林區。從今(2018年)10月開工、預計在明年(2019年)底完工,預算九千萬。施月英談起海空步道計畫,感嘆的說:「台灣紅樹林步道已經這麼多了,而且紅樹林並不是彰化濕地的主要生態,甚至是外來種,還會破壞原有的生態系…」 永續經營 兼顧經濟 「經過多年努力,2016年6月芳苑海牛-潮間帶採蚵文化,終於被彰化縣府登錄為無形文化資產。」魏清水說, 「我們也一直在思維與佈局,什麼才是讓地方可以被看見、同時又能永續經營的文化利基。」 魏清水進一步表示,基於動物保護精神及生命教育意義,他們在103年9月24日與彰化縣政府農業處合作,於溪州公園成立老牛安養中心,使彰化縣耕海、耕田的老牛退役時,有所終養。也與潘樵老師合作出版《芳苑。海牛》一書,媒合芳苑國小與後寮國小師生,為地方的多元海洋教育共同努力。 柯金源認為政府尚未正視牡蠣多元價值的可能性。在國外,應用牡蠣礁的案例不少,例如墨西哥、美國紐約灣都曾利用牡蠣淨化水質,甚至中國也有案例。「而且,牡蠣殼的固碳能力相當好。」 柯金源進一步指出,要實現里海精神,需要更多外力支持,養蚵業如果能落實產銷履歷,以芳苑蚵的品質可以有更好的價格,蚵農生活也會更穩定。讓牡蠣價值提高,聯合周遭農業,讓地方產業活絡起來,提升守護環境意識。 「經濟不是用拼的,容易因此把命都拼掉,而且一般公司的平均壽命只有七年。」柯金源認為,相較於公司的短暫壽命,海洋的生命更為長久。他拍攝時遇到一位回鄉的年輕人,也是仰賴這片蚵田為生,不時就到海邊撿拾螺貝類等,收入或許差強人意,但無拘無束的生活讓他感到很開心。「去年養蚵的收入就特別好,有戶人家還買了進口車,好像是需要車子,就去海邊撿給你。」柯金源說。 施月英也覺得漁民收入很好啊,像當年她的父親靠著抓鰻苗、抓蝦猴等等,就養活他們家七個小孩。而且不像務農,海還不用灌溉。他們家位於台17線上,用120萬買到一棟房子,在當時可算是高收入的家庭。 開發列車:西濱道路 海空步道 離岸風機 海水淡化廠 魏清水說,他並不反對開發,例如離岸風機等,因為經濟發展也很重要。現在的芳苑村大約三、四百戶人家,其中約有一百戶依靠牡蠣生活(包含海牛車觀光)。但目前牡蠣產量減少,人力不足也是隱憂。「每個人都要有獲利,大家才會利益均霑。」 橫跨過芳苑濕地旁的西濱道路,正在施工中,目前採取降低生態衝擊的方式,是採用全罩式道路,以減少對鳥類的影響。但是開發依然不斷,柯金源說:「據說未來還要蓋海水淡化廠,著實令人憂心。」 「如果要永續經營,要將海與陸地做結合,陸地上可以發展農業、水耕菜等等,串聯起來。」施月英表示,潮間帶部分,彰化縣環境保護聯盟相當支持國家級濕地的劃設,但是傳聞劃設後會影響蚵農生活,這是不當造謠。「因為,國家級濕地的精神,就是保護傳統產業,維持現狀不開發。」 芳苑村正在轉型,開發案一個一個步步逼近,未來會變成什麼樣子呢? 芳苑的海牛,只剩十來隻了。魏清水正在推動「海牛育成中心」,希望可以培育更多海牛以及養牛、駕駛海牛車的人才。保留下這片老天賜予,廣闊六公里又充滿豐饒生命力的潮間帶,人與海牛共存共榮,會是留給世世代代子孫的無窮資產;取之不盡、用之不竭,永續經營,讓世界看見我們也有「里海台灣」。 ※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 合作刊登
小英違章工廠成績單之一:說好的清查呢? : 2018年07月18日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員) 行政院原訂在七月初向立法院專案報告整體違章工廠處理方向,由於遲至7月2日才將提案送出,來不及排入臨時會議程。接下來七、八月,行政院將繼續針對爭議較大的部分進行討論取得共識,本次決議將會決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。 2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日以前既存的工廠,只要符合「經濟部認定」的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,期間免受任何土地或建築相關行政裁罰。這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延為10年,直到2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。 目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何? 說好的清查呢? 依照目前實施中的違章工廠輔導措施,首要工作是進行清查。政府應調查轄內違章工廠資訊,包括數量、區位、面積、產業種類。地方政府應辦理違章工廠調查工作,建立數量、區位、面積、產業種類資訊,以利後續分級分類輔導。從2010年至今八年過去了,地方的清查績效極差。2018年才出現第一個縣市彰化縣開始委外辦理「彰化縣工廠管理地理資訊系統(GIS)資料庫建置及系統更新計畫」,進行全區清查。此外只有台中針對小部分地區(中清路以南、筏子溪及高鐵沿線東側300公尺、西側200公尺以內區域)進行清查列管。 彰化縣工業管理科表示,預計透過掃街普查方式,對26個鄉鎮市進行現況訪查,並建置工廠空間資料庫。其實彰化縣在2005年已有第一次GIS建置計畫,但承辦人員說實際違章工廠數量比上次調查多了很多,過去調查內容也較粗略。這次會配合未登記工廠輔導措施,除了基本資訊外,也會調查廠商的遷廠意願。預計一年半後完成。由於調查遲緩,各部會公布全台違章工廠數量出現了極大的落差。甚至同一部會,前後數字也有不同。 - 2010年,經濟部利用工商普查結果,推估全台應申請工廠登記的違章工廠有6.4萬家 - 2015年,經濟部推估數量下殺到3.9萬家 - 2017年,農委會公佈全台平地及山坡地約有13.5萬處農地上工廠 這些數據的差異是因為「工廠」的定義不同。對經濟部來說,廠房須達一定面積,生產設備須達一定電力容量及熱能,才是應申請登記、接受政府管轄的「工廠」。但是為何同一部會在2010年和2015年對於違章工廠數量推估相差了2萬家呢?原因是經濟部在2012年一一也就是《工廠管理輔導法》中的第33、34條輔導條款公佈後二年一一大幅限縮了「工廠」的定義。當年度除了石油、化學相關製造外,一般工廠面積標準從50平方公尺調整到150平方公尺,調整幅度為三倍。電力容量、熱能從2.25千瓦調整到75千瓦,調整幅度達三十三倍。 許多原本屬於應該登記的違法工廠業者,在工廠定義修改後,因為未達工廠規模,變成了「免辦工廠登記一族」,因此「不是工廠」。也就是,對於經濟部來說不再是需要進行列管的對象。 但這些「非工廠」還是在農地上進行非法製造加工啊!這些「非工廠」於是回到農業、土地及建築機關進行管理。尤其是對農業單位而言,農地上有建物違規作非農業使用用途,便應該依土地分區使用精神,予以矯正,要求恢復農用。 因此,農委會公佈的13.5萬家調查成果和經濟部不同,農業部門依據的是保護農地與糧食安全的業務核心思考。 經濟部工業局游振偉副局長、中部辦公室許正宗代理主任均表示,經濟部和農委會的調查數量差距太大,行政院張景森政委已指示,地方須先清查違章工廠數量及樣態,決策才能貼近實際需求。清查工作將由經濟部主責,並籌措1.3億經費,成立「未登記工廠全面清查計畫」,要求各地方政府對轄內違章工廠進行全面清查,力求在2019年底前完成數量、規模和產業別的盤點。清查對象依經濟部的「工廠」定義進行模糊篩選後進行調查,調查結果將以地理資訊圖台方式對外界公開。 圖為各縣市農地違章工廠分佈,其中台中、彰化筆數最多,佔用農業土地面積最大。(資料來源:農委會,台灣環境資訊協會整理) 違章工廠輔導「三少」:變更少、遷廠少、轉型少 據行政院所擬方案,違章工廠有三個途徑轉為合法經營: - 群聚密度高的工廠可以劃定特定地區,進行現地變更。 - 無法進行變更者,則輔導遷到合法設廠土地。 - 或在原地輔導轉型為符合用地容許使用的項目(例如進行作物栽培的農業設施)。 2010年至今,各縣市成功輔導違章工廠合法經營家數如下: 全部輔導成功家數只佔了經濟部認定應處理的違法工廠家數的千分之一。 特定地區辦理成功變更有7家廠商。特定地區屬於特許開發,全台劃設了將近550公頃的特定地區,共有709家違章工廠。經濟部表示,因為涉及使用分區或使用地變更作業,處理流程較為繁雜。過往辦理經驗較為不足,後續可望加速通過。但是環團認為,特定地區對業者釋放利多並不合理,裡面不僅有上市上櫃公司、外商公司,還有瀝青再製廠,和多次污染農業灌溉水的皮革廠。 遷廠及轉型家數總數43家。而且,這些遷廠或轉型成功的案例,多靠業者自行克服各種門檻。像是業者遷廠要面對到工業土地昂貴、產業區位選擇有限、購置廠房及設備資金龐大,甚至如何說動員工到新廠等問題,多靠工廠老闆自行解決,政府並沒有拿出配套方案來引導或協助業者完成進駐。 經濟部表示,目前成功案例的確比較少,未來清查出符合輔導資格的違章工廠家數後,行政院會共同來檢討比較有效促成遷廠轉型的配套方案。 用5%慢慢拼食安,可以嗎? 農地上違章工廠一旦亂倒廢水、排廢氣,將對食安產生立即而直接的衝擊,政府一再承諾中高污染優先遷離農地。 遲至今年,經濟部方才展開對332家中高污染違章工廠的遷廠意願訪視工作。初期目標是在今年底前調查業者願意遷廠或轉型為相容使用的時間,依舊沒有提出相關配套,讓這些環境風險高的工廠「儘速」離開農地。 而這些遷廠訪視對象,多是遭到民眾檢舉或發生污染、公安事件列冊管理的廠家。此外還有多少沒被檢舉,不在政府列管名單上,但同樣也是需要優先處理的中高污染性違章工廠呢? 我們從稅籍推估,從事中高污染性製造加工的企業,有8,400家都沒有工廠登記。是否政府列管比例不到5%?用這樣的速度拼食安,可以嗎? 對此,經濟部回覆會請地方政府進行清查,對於違章工廠掌握更為清楚後,行政院會來討論可行的配套,改善遷廠轉型成效。中高污染性違章工廠如電鍍業,不會等到清查檢討完才開始處理,先完成清查者會先啟動相關作業。經驗推估這類工廠所佔比例不會超過所有違章工廠的1%,如以總量3.9萬來算,中高污染性違章工廠差不多就是390家,不會到8千多家那麼多。所謂「污染性工廠」的判定會從現況製程比例、自己接單還是別人的單、量多量少來做綜合判斷。像目前列管的330家污染性違章工廠,實際清查後,只有不到200家是真正在做電鍍。(系列專文,繼續閱讀下篇) 參考資料 - 台灣環境資訊協會-守護農地行動 - 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代
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